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問：總包已經(jīng)招標(biāo)完成，合同價1個億，施工中有深化設(shè)計部位的材料(抗震支架)招標(biāo)工程量清單未列此項。問題：該項造價260萬以變更的形式計入是否妥當(dāng)？該部分部分是否需要招標(biāo)？
答：《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的工程量清單，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和完整的。出現(xiàn)下列情形之一時，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價格：(1)工程量清單存在缺項、漏項的；(2) 工程量清單偏差超出專用合同條款約定的工程量偏差范圍的；(3)未按照國家現(xiàn)行計量規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定計量的?！?013工程量清單計價規(guī)范》4.1.2規(guī)定，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。所以如果在合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調(diào)整合同同價款。根據(jù)上述條款，如果是工程量清單存在缺項、漏項的情形，發(fā)包人應(yīng)該及時予以修正，可以直接調(diào)整合同價格。
《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》國家發(fā)展和改革委員會令第16號第5條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：……(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；《招標(biāo)投標(biāo)法 (2017修正)》第4條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，材料價格超過兩百萬的屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，另外《招標(biāo)投標(biāo)法》也明確規(guī)定了禁止任何規(guī)避招標(biāo)的行為.案例中260萬的項目在清單中漏項了，也就意味著這個項目在招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有招標(biāo)，試想如果一個項目因為清單漏項了5000萬的工程而沒有走招標(biāo)程序，顯然無形中就架空了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定?；氐竭@個案例中，也可以推導(dǎo)出應(yīng)該嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)，而不應(yīng)該簡單地以變更的形式計入工程價款。
深化設(shè)計其實不足以作為不進(jìn)行招標(biāo)的理由，因為如果原項目沒有達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的金額，但是深化設(shè)計之后增加新的項目或采用新的材料后達(dá)到必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，這時候該項目顯然還是應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)的功能本身也是為了保護(hù)國有資產(chǎn)以及保護(hù)公共利益的，所以從這個角度分析，當(dāng)施工過程中增加了這樣的一個項目，也應(yīng)該作為一個獨(dú)立的情況看待，依法進(jìn)行重新招標(biāo)。
